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在全县脱贫攻坚领导小组第六次工作推进暨“百日攻坚”行动大会上的讲话

 

县委副书记、县长  王世伟

817  根据录音整理)

同志们:

今天,我们在这里召开全县脱贫攻坚领导小组第六次工作推进暨“百日攻坚”行动大会,目的是传达贯彻落实全省深度贫困县脱贫攻坚工作会议精神,对当前脱贫攻坚工作再动员、再安排、再部署,动员全县上下加快脱贫攻坚工作进度,全力冲刺9月底脱贫攻坚验收,扎实推进脱贫摘帽各项工作。刚才,各乡镇、各相关部门作了表态发言和情况通报,尚华同志、龙华同志也分别对“五个一”帮扶工作、扶贫领域项目督查及正风肃纪情况进行了通报,讲得都很好,待会儿依当书记还将作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。

下面,我讲四个方面的意见。

一、传达全省深度贫困县脱贫攻坚工作会议精神

按照依当书记安排,我于815日下午在成都参加了全省深度贫困县脱贫攻坚工作会议,此次会议传达学习了习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话,贯彻全国扶贫办主任座谈会议精神,对加快推进我省45个深度贫困县脱贫攻坚工作进行全面安排部署。会上,阿坝州、甘孜州、凉山州和乐山市金口河区、阿坝州壤塘县、甘孜州理塘县、凉山州昭觉县党委负责同志作交流发言。东明书记出席会议并作重要讲话。
  东明书记指出,现在到2020年只有3年多时间,加快推进深度贫困县脱贫攻坚,既是强化“四个意识”、兑现庄严承诺的政治要求,也是啃下硬骨头、打赢攻坚战的必然要求。做好这项工作总的要求是:全面贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,认真落实中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、州县抓落实的管理体制,坚持党政主要领导负总责的工作责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多项举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,以解决突出问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补齐短板为突破口,以抓党建促脱贫为保障,加大政策倾斜力度,聚焦聚力、综合施策,确保深度贫困县如期脱贫摘帽。要进一步提高政治站位,树牢为民情怀,发扬“三严三实”精神,自觉把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委决策部署上来,始终保持坚定执着的奋斗精神和决战决胜的信心勇气,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,坚决打赢这场硬仗中的硬仗。
  
一要始终坚持挂图作战,进一步锁定深度贫困地区脱贫攻坚目标任务。锁定对象,继续把彝区藏区45个贫困县作为重中之重,保持政策、资金、项目的连续性稳定性。锁定目标,确保到2020年让贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”,在此基础上努力实现“四个好”。锁定进度,坚持工作安排先难后易、脱贫摘帽先易后难,科学制定三年总体规划、年度实施方案和季度工作计划,确保每个阶段都有明显成效,积小胜为大胜。
  
二要更加注重问题导向,进一步聚焦聚力突出问题集中攻坚。突出住房安全、产业发展、就业增收、基础设施、教育扶贫、卫生扶贫、绿色生态等重点,集中力量打歼灭战,攻克一个个堡垒。工作中要更加重视因村因户因人施策,坚持围绕精准扶贫布局重大项目,统筹解决个别地区存在的特殊困难,持续用力精准施策,一个问题一个问题去解决,一针一线下好“绣花”功夫,逐步补齐深度贫困地区短板。
  
三要更加注重改革创新,针对各地实际创造性开展工作。全面落实中央和省委省政府支持深度贫困地区脱贫攻坚政策措施,积极主动、开动脑筋、大胆创新,进一步提高政策措施的实效性。着力在资金整合、深化改革、盘活资源、用好四项基金、放大综合效益上下功夫,用改革创新办法推进深度贫困地区精准脱贫。
  
四要更加注重合力攻坚,最大限度动员各方力量共同参与。进一步用好帮扶力量,抓好东西部扶贫协作和省内对口帮扶,建立长效合作机制,加大项目、资金、人才等支持力度,鼓励引导各类非公有制企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚。坚持扶贫同扶智、扶志相结合,深入开展感恩奋进教育,扎实推进“四好村”创建,办好农民夜校,引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗。
   
五要更加注重担当担责,确保中央和省委脱贫攻坚各项部署落地落实。压紧压实领导责任,深度贫困县和所在州()党委、政府要切实履行主体责任,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。压紧压实帮扶责任,有关部门(单位)和对口帮扶市县要下沉一线开展工作,不摘帽不脱贫不撤出不收兵。压紧压实基层责任,把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚结合起来,发挥好基层党组织战斗堡垒作用。压紧压实督查责任,实行最严格的考核评估,开展常态化督导和明察暗访,及时发现问题、抓好整改,对搞形式主义、不严不实、弄虚作假的严肃问责。更加重视关心爱护基层一线干部,引导大家做合格党员、当干事先锋。

东明书记的讲话是对《省委省政府关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》(川委发〔201720号)文件的高度概括,下来请子强、熊伟同志会同县脱贫攻坚办认真研究、学深学透,特别是加强对“三增一免”政策的研究,加大与省州对接,为脱贫工作“百日攻坚”行动增加政策和资金助力。

二、问题导向,进一步明确下步工作方向

近期州县对我县脱贫攻坚工作进行了督查,根据反馈情况,我县脱贫攻坚工作仍然存在不少问题,理县在今年全州拟摘帽“五个县”中整体情况排名倒数第二,上周在全县卫生与健康工作暨科学技术奖励、质量发展、创建放心舒心消费城市大会上,我和依当书记对存在的错评、错漏和错退等问题已经进行了通报,在这里我再把存在的问题集中向大家作一个通报。

(一)州级督查发现问题。一是部分贫困户基础信息变动情况没有及时更新,明白卡、台账等资料部分信息不一致,特别指出了甘堡熊耳村、上孟木尼村、下孟沙吉村;个别乡镇档案资料“零散”,归类不科学,部分档案资料不全,特别指出了杂谷脑打色尔村,薛城镇、通化乡、桃坪镇和甘堡乡的个别村也不同程度存在此类问题。同时,州级工作组在对我县存在问题反馈会上强调各乡镇务必要做好《帮扶手册》的相关信息填报。二是政策宣传工作不足,部分贫困户对自身脱贫措施讲不清、对收入情况说不明、对享受的政策分不细,特别指出了上孟乡;与群众服务密切相关的卫生院、学校等作用发挥不够,部分工作人员只搞本职工作,不作相关政策解释宣传,特别指出了木卡乡群众反映卫生院在刷卡收费时不作费用支出情况解释。三是部分乡镇基础设施建设、维护和病害治理相对滞后,甘堡、木卡、桃坪等部分村道边坡裂缝未及时处理,排水沟堵塞未清理,木卡九子村、下孟班达村活动室尚未完工,甘堡八十闹村70户饮水管道老化。四是产业发展与生态保护存在矛盾,桃坪、木卡、蒲溪等乡镇存在未划定不宜开荒区问题。五是部分特殊深度贫困群众现有帮扶措施不足以解决其困难,特别指出了杂谷脑打色尔村杨国林、谭德明,薛城南沟村徐安伦等深度贫困户。

(二)州级第三方评估发现问题。一是县级层面存在问题:部分乡镇卫生院面积不达标,缺乏民族地区卫生院面积不作为考核硬性指标佐证材料,米亚罗、蒲溪、夹壁、桃坪卫生院达标认定书不规范,缺乏建筑面积等基本信息;朴头乡、古尔沟镇、上孟乡便民服务中心缺乏相关部门认定材料;米亚罗镇和夹壁乡共用一个学校,共有的证明材料上没有编制空编率,且没有相应单位盖章。蒲溪乡教职工编制空编率为3.85%,桃坪镇达标认定书上无教职工编制空编率,经询问,应到教职工33人,实到32人,空编率达到3%二是乡村级层面存在问题:胆杆村、日尔脚村、班达村、打色尔村、瓦斯村、西山村文化室图书不达1600册标准;蒲溪乡色尔村图书室无农户借阅记录。三是贫困户层面问题:共计38户,其中疑似漏评2户、“一超”不达标10户(其中危房改造施工已完成,但补贴款仍未到账2户)、疑似错评20户、对帮扶成效不满意3户、认为愁吃愁穿1户、疑似错退2户。

(三)县政协督查发现问题。一是乡镇党委政府统筹、协调作用发挥不好。各乡镇党委政府未将脱贫攻坚责任压实到村干部头上,村干部责任意识模糊,未深入有效开展群众工作,对扶贫开发政策和惠农政策宣传不够,对村集体经济发展谋划不足,25个贫困村新增的15万元产业发展资金仍未投入使用。二是贫困户内生动力未激发。贫困户缺少感恩奋进的精神,对脱贫措施不清楚,不愿如实反映收入情况,好习惯、好风气转变较差,贫困户、非贫困户对脱贫攻坚工作的知晓度、配合度差。脱贫攻坚最后的攻坚阶段最重要的是群众满意度的问题,在各村做工作更重要的是抓好干群关系和群众工作,抓好基层党组织建设和村集体经济发展。三是档案资料不规范,更新不及时。同一乡镇各村资料不统一、不完整,特别是帮扶领导、帮扶部门资料逻辑不严密,未逐月更新。四是达标认定牵头部门作用发挥不好。2017年涉及脱贫退出的“两不愁”、“一低”、硬化路未开展达标认定;认定过程中,县发改经信、文体广新、卫生、住建等牵头部门未到现场认真核实验收并注明各项指标实际达标情况,住房安全、生活用电、广播电视、卫生室、通信网络认定文件无认定日期;认定情况参差不齐。刚才11个部门作了发言,只有个别项目达标,对此我们不能简单被动等待达标,要主动对接按要求达标。

(四)民生工程督查发现问题。我县民生工程推进连续几月全州落后,依当书记已与我多次交换意见,大家要加大力度全力推进。一是进度滞后项目。计划生育奖励扶助、为困难家庭中的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务、免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率、藏区新居建设、新建村级农民体育健身设施、农村实施生活垃圾、污水无害化处理、建设贫困村文化室等7项未达序时进度。二是推进不平衡项目。法律援助案件、扶持农村贫困残疾人发展生产、维修改造公办养老机构床位、为重度残疾人发放护理补贴4项未达序时进度。三是资金拨付滞后情况。关于十项民生工程:百姓安居工程、生态环境工程、文化体育工程3项未达序时进度。关于19件民生实事:加强艾滋病、血吸虫病、结核病以及其他地方病等防治在民族自治地区行政村全面实行学前双语教育提高困难残疾人生活补贴标准全面实现低保线和贫困线“两线合一”实施重点流域污染治理和城乡垃圾、污水集中整治建设行动计划治理地质灾害隐患点建设贫困村文化室7项未达序时进度。关于资金拨付不平衡情况:就业促进工程社会保障工程2项未达序时进度。

三、抓实重点,进一步下足脱贫绣花功夫

今年前五次脱贫攻坚领导小组会上,我和依当书记对全县脱贫攻坚工作已经作了多次安排部署,各项工作有力有序推进,但针对以上反映出的问题,大家必须引起高度重视,在此我提几点要求:

(一)项目实施要再加快。按照“两不愁、三保障”、“五有”和“四个好”的贫困退出标准,对照“县摘帽、村退出、户脱贫”的工作要求,目前,部分项目还存在推进滞后的现象,大家必须要加足马力、全力攻坚。一是重点督办推进滞后项目。针对以上督查发现的项目滞后问题,涉及到的乡镇和部门要加快推进,确保于910日前建设完成,为项目验收建档等工作留足时间。同时,要加快22个扶贫专项、十项民生工程和十九件民生实事中的11个滞后项目推进步伐,自觉跟进相关项目建设以及建设款项拨付,全面完成30个预脱贫村基础设施建设。对于第三方评估中提及的有2户危房改造施工已完成,但补贴款仍未到账的情况,要在全县全面排查,加大对类似情况的核实和整改力度。二是加快竣工项目验收。对已竣工项目,县脱贫办、发改经信、财政、监察、审计等部门要按照时间节点,严格对照脱贫要求和标准,抓紧组织验收,加强投产要素保障,有序做好项目竣工验收等工作,及时投产达效,确保竣工项目发挥使用效益。三是加强砂石专项整治。目前,全县范围内正开展砂石整治专项行动,对违规开采的砂场进行全面停业整顿,这项工作我们要坚定不移下大力气推进,切实解决砂石开采合法管理和市场秩序问题。同时,我们要客观研判项目建设砂石用料的供需矛盾,各乡镇和县发改经信、物价、国土、农牧水务等部门要加大协调力度,开拓砂石来源渠道,按照市场价供应,切实保障重大项目和民生工程建设需要。是加大环保措施落实。近期中央环保督查组已在川全面开展工作,目前转办我县群众举报件1件,涉及汶马高速C11标段施工建设,这为我们敲响了警钟,目前正在推进的脱贫攻坚项目是否都符合环境保护要求,大家要逐项排查,例如对桃坪、木卡、蒲溪等部分乡镇村寨存在开荒,有贫困户在干旱河谷养羊等都要认真审查,切实落实环保措施,与环境保护督查工作同步推进。

(二)产业帮扶要再加压。一是用好贫困村产业扶贫资金。要继续用好用活贫困村产业扶持基金和金融支持政策,县乡两级要通力协作配合,全力做好风险防控工作,严格基金发放、效益分配等程序,督促毕棚沟、华美达、浮云牧场等公司按合同于930日前兑付投资利润,对于鹧鸪山自然森林公园因环保问题不能按期兑付的问题,相关乡镇和部门要积极协调,督促企业按合同按期兑付,为脱贫攻坚增加助力二是加快实施特色农业保险。目前我县已启动特色农业保险试点,县财政、农牧水等部门要加强沟通衔接,主动搞好特色农业保险服务,引导和鼓励农户、种养大户、龙头企业和农村经济合作组织参加保险,增强农业抗风险能力,减少因灾返贫,帮助贫困户增加收入。三是突出新型业态带动作用。要充分利用“互联网+”这个资源,按照“调结构、保品质、树品牌、走高端”的思路,大力促进农村电商发展,积极参与“十大电子商务进农村示范县”评选活动,充分发挥新型经营主体在产业发展中的引领带动作用,为脱贫攻坚提供有力支撑。薛城镇、下孟乡等光伏发电产业所涉乡镇党委政府要与电力公司加强对接,争取光伏发电项目早日并网,确保9月底前建成运营并取得收益。要总结浮云牧场项目带动脱贫的成功经验,健全完善企业与农户之间的利益联结机制,切实保障群众持续增收。四是要建立完善贫困村集体经济发展模式。县农工办、农牧水务局等部门和各乡镇要立足30个贫困村已有集体经济,认真思考研究,突出贫困村产业发展优势,依托专业合作社、种养殖大户,进一步发展壮大现有集体经济。同时,要建立健全贫困村集体经济管理办法,完善分红、监管等制度,切实规范档案资料管理,试点推行集体经济股权化模式,确保每个贫困村集体经济都能够得到持续发展。

(三)资金整合要再加力。县财政部门要加大资金拨付,针对十项民生工程中的12项资金拨付滞后项目要会同县委县政府督查室加大资金拨付支出力度,有资金来源但未下达的,要先行拨付;没有资金来源的,也要先行拨付,并加大对上争取力度,资金到位后进行归垫。县财政、农行和信用社要加强指导和监管,稳步落实扶贫小额信贷风险基金政策。要用好用活扶贫整合资金,抓好2015年、2016年已脱贫贫困户产业巩固提升工作,加快落实2017年预脱贫贫困户产业发展资金509.6万元,通过培育和壮大特色优势产业,带动贫困群众持续稳定增收。

(四)精神扶贫要再加强。目前,我县的精准扶贫工作已经到了决战决胜的关键时候,大家要充分认识精神扶贫的重要性,更加注重对贫困群众的精神层面帮扶,借助“四好村”创建和农民夜校,让广大群众认清脱贫攻坚的普惠性质,争取最广泛群众的支持;要深入落实“歇帮”机制,引导贫困群众树立脱贫志向,使他们克服“等靠要”的观望心态、依赖心理和功利思想,增强自力更生实现脱贫致富的信心。要充分利用县电视台、微理县等载体,多途径、多形式地宣传贫困农户自力更生、艰苦奋斗的典型,形成积极向上的舆论导向。

四、全力攻坚,进一步做好脱贫迎检准备

全县上下要按照中央和省、州的统一部署,坚持把脱贫攻坚贯穿全县经济社会发展全局,扎实推进各项工作。

(一)深化临战意识,确保责任压实。全县各级各部门要强化“军令如山”的临战意识,以战斗勇气扛起肩负职责,以实干精神推动落实,“五个一”帮扶责任主体要全面履职,带头深入每一户贫困户家中督促脱贫工作落实,分管领导要下深水、抓落地,对各乡镇、村脱贫攻坚工作要亲自协调、亲自调度、亲自主抓,帮扶部门要力量到村、真帮真扶,第一书记和村干部要入门入户、解决问题,做到谋划实、推进实、作风实,真正如期完成脱贫目标。

(二)直面突出问题,确保整改到位。全县各乡镇、各部门要迅速对近期州县脱贫攻坚督导发现的问题进行整改,主动对标“精准脱贫攻坚年”目标任务,查找精准识别、精准退出等方面存在的薄弱环节,列出清单、统筹力量、整改到位,抢抓最后一个多月的时间,要分秒必争、统筹推进,齐心协力把工作抓紧抓实。县脱贫办要会同县委县政府督查室进一步提升督察频率,着力在细督细查、严督严查上下真功夫,对存在的问题不整改、不落实,对工作不力、不能完成脱贫攻坚任务的,要从严从重问责。

(三)全面梳理总结,确保脱贫成效。请子强、熊伟同志牵头,安排做好脱贫攻坚迎检验收各项准备工作,强化痕迹管理和资料归档,确保经得起检查、经得起检验,成功顺利通过省州验收。要注重我县在电商助推脱贫、党建助推脱贫和全域旅游助推脱贫等方面的经验总结,为全州乃至高原藏区提供可复制、可参考、可借鉴的成功经验。

同志们,年初确定的“精准脱贫决胜年”目标已经到了攻城拔寨的关键时刻,全县上下务必一鼓作气、全力以赴,瞄准关键环节、下足绣花功夫、倾注工匠精神,完成好这项光荣而艰巨的任务,夺取脱贫攻坚的全面胜利,以优异成绩迎接十九大胜利召开!

我的讲话完了,谢谢大家!

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审核: 杨汝渊责编:杨会
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